最高人平易近法院 司法部关在印发《关在充实阐扬人平易近调整根本性感化 推动诉源治理的定见》的通知
最高人平易近法院 司法部
关在印发《关在充实阐扬人平易近调整根本性感化
推动诉源治理的定见》的通知
各省、自治区、直辖市高级人平易近法院、司法厅（局），解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人平易近法院出产扶植兵团分院、新疆出产扶植兵团司法局：
现将《关在充实阐扬人平易近调整根本性感化 推动诉源治理的定见》印发你们，请连系现实，抓好贯彻落实。
最高人平易近法院 司法部
2023年9月27日
关在充实阐扬人平易近调整根本性感化
推动诉源治理的定见
为深切贯彻落练习近平总书记关在调整工作的主要唆使精力和党中心决议计划摆设，对峙把非诉讼胶葛解决机制挺在前面，抓前端、治未病，充实阐扬人平易近调整在矛盾胶葛预防化解中的根本性感化，深切推动诉源治理，从泉源上削减诉讼增量，提出以下定见。
1、整体要求
（一）指点思惟
对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻落实党的二十年夜精力，深切进修贯彻习近平法治思惟，当真贯彻落练习近平总书记关在调整工作的主要唆使精力，对峙党的带领，对峙以人平易近为中间，对峙和成长新时期“枫桥经验”，进一步增强人平易近调整工作，健全完美诉调对接工作机制，强化工作保障，鞭策泉源预防、当场本色化解胶葛，为扶植更高程度的安然中国、法治中国作出积极进献。
（二）工作原则
对峙党的带领。对峙党对人平易近调整工作的周全带领，紧紧掌控人平易近调整工作准确政治标的目的，确保党中心决议计划摆设获得周全贯彻落实。
对峙人平易近至上。对峙人平易近调整为了人平易近、依托人平易近，以保护人平易近大众正当权益为起点和落脚点，为人平易近大众供给加倍优良高效智能的调整办事。
对峙预防为主。对峙抓早抓小抓苗头，指导下层大众优先选择人平易近调整等非诉讼体例，夯实诉源治理，切实把矛盾胶葛解决在下层、化解在诉前。
对峙调和联动。增强资本兼顾，普遍指导和策动社会各方面气力介入矛盾胶葛化解，增进矛盾胶葛有用分流、和时调解、构成协力。
对峙本色化解。不竭晋升调整能力，提高调整和谈主动实行率，包管调整和谈效率，依法保护人平易近调整权势巨子，增进矛盾胶葛当场本色化解。
对峙立异成长。总结有益经验，从现实动身，不竭推动工作理念、平台载体、轨制机制、体例方式立异，丰硕和完美人平易近调整轨制，提高诉源治理程度。
2、夯实人平易近调整“第一道防地”
（一）增强矛盾胶葛排查预防。切实把矛盾胶葛排查作为一项根本性、平常性工作，采纳遍及排查与重点排查、平常排查与集中排查相连系等体例，不竭提高矛盾胶葛排查的针对性、有用性。增强与网格员、安然自愿者等群防群治气力和派出所、综治中间等下层维稳单元的信息同享、联排联动，做到排查全笼盖、无盲区。聚焦矛盾胶葛易发多发的重点地域、重点范畴、重点人群、重点时段，展开有针对性的重点排查。环绕办事村落振兴等国度重年夜计谋，环绕展开重年夜勾当、应对重年夜事务等，组织展开情势多样的矛盾胶葛专项排查。对排查出的矛盾胶葛风险隐患，成立工作台账，分类梳理，采纳响应的提防措置办法，尽力做到早发现、早陈述、早节制、早解决。
（二）增强下层矛盾胶葛化解。增强乡镇（街道）、村（社区）人平易近调整组织规范化扶植，做到依法遍及设立、人员充分、轨制健全、工作规范、保障有力。完美笼盖县村落组的人平易近调整组织收集，推动情势多样的小我、特点调整工作室扶植，摸索创设更多契合需要的新型人平易近调整组织。加年夜对婚姻家事、邻里、衡宇宅基地、山林地盘等下层常见多发的矛盾胶葛调整力度，对峙抓早抓小、应调尽调、法理情相连系，避免因调整不和时、不到位激发“平易近转刑”“刑转命”等恶性案件。对可能激化的矛盾胶葛，要在不变局势的根本上和时陈述，协助党委、当局和有关部分化解。
（三）增强重点范畴矛盾胶葛化解。以社会需求为导向，对矛盾胶葛易发多发的重点范畴，鼓动勉励社会集体或其他组织依法设立行业性专业性人平易近调整组织。已设立行业性专业性人平易近调整组织的，要在司法行政机关的指点下，周全增强规范化扶植，确保中立性、公道性，避免贸易化、行政化。进一步增强医疗、道路交通、劳动争议、物业等范畴人平易近调整工作，积极向消费、旅游、金融、保险、常识产权等范畴拓展。增强新业态范畴矛盾胶葛化解，切实保护矫捷就业和新就业形态劳动者正当权益。针对重点范畴矛盾胶葛特点纪律，成立完美人平易近调整咨询专家库，重视应用专业常识、借助专业气力化解矛盾胶葛，提高调整工作的权势巨子性和公信力。
（四）增强重年夜疑问复杂矛盾胶葛化解。依托现有的公共法令办事中间，整合人平易近调整、律师调整、商事调整、行业调整、行政调整等气力，设立市、县两级“一站式”非诉讼胶葛化解中间（或矛盾胶葛调整中间），兼顾律师、下层法令办事、公证、法令支援、司法判定等法令办事资本，联动仲裁、行政复议等非诉讼胶葛化解体例，协力化解市、县域规模内重年夜疑问复杂矛盾胶葛。
3、增强诉调对接工作
（一）增强诉前指导。在诉讼办事、法治宣扬等工作中供给非诉讼胶葛解决体例指引，加强当事人和律师等法令办事工作者非诉讼胶葛解决意识。人平易近法院增强诉前指导，对诉至人平易近法院的案件，适合经由过程人平易近调整解决的，向当事人释明人平易近调整的特点优势，指导当事人向属地或相干人平易近调整组织申请调整。经释明后当事人仍分歧意调整的，和时挂号立案。
（二）和时分流案件。人平易近法院对适合经由过程人平易近调整体例解决的案件，在征得两边当事人赞成后，可以先行在立案前委派或诉中拜托人平易近调整。委派拜托的人平易近调整组织，可以由当事人在司法行政机关发布的人平易近调整组织名册当选定，也能够由人平易近法院在特邀调整组织名册中指定。对下层矛盾胶葛，充实阐扬村（社区）、乡镇（街道）人平易近调整委员会感化，和时当场予以化解。对行业专业范畴矛盾胶葛，重视阐扬相干行业性专业性人平易近调整组织优势，晋升专业化解程度。鼓动勉励非诉讼胶葛化解中间（或矛盾胶葛调整中间）与人平易近法院诉讼办事中间实施直接对接，同一领受人平易近法院委派拜托调整的案件，组织、调和、催促辖区内助平易近调整组织展开调整。
（三）依法受理调整。人平易近调整组织收到委派拜托调整的案件后，该当依照《中华人平易近共和国人平易近调整法》和《全国人平易近调整工作规范》要求和时受理调整。经调整告竣和谈的，人平易近调整组织可以建造调整和谈书，催促两边当事人按约实行，并向人平易近法院反馈调整成果。两边当事人认为有需要的，可以配合向有管辖权的人平易近法院申请司法确认。经调整不克不及告竣调整和谈的，人平易近调整组织该当和时打点调整终结手续，将案件材料退回委派拜托的人平易近法院。人平易近法院领受案件材料后，该当和时挂号立案或恢复审理。对各方当事人赞成用书面情势记录的调整进程中没有争议的事实，在诉讼法式中，除触及国度好处、社会公共好处和他人正当权益的外，当事人无需举证。
4、强化调整工作保障
（一）增强人平易近调整员步队扶植。重视吸纳律师、公证员、仲裁人、下层法令办事工作者、心理咨询师、大夫、教师、专家学者等社会专业人士和退休政法干警和信访、工会、妇联等部分大众工作经验丰硕的退休人员担负人平易近调整员，不竭强大人平易近调整员步队，优化人员布局。鼎力增强专职人平易近调整员步队扶植，行业性专业性人平易近调整委员会该当配备3名以上专职人平易近调整员，乡镇（街道）人平易近调整委员会和派驻有关单元和部分的人平易近调整工作室该当配备2名以上专职人平易近调整员，有前提的村（社区）和企（事）业单元人平易近调整委员会可以配备1名以上专职人平易近调整员。成立青年律师介入人平易近调整机制，组织青年律师特殊是新入职律师到司法所、公共法令办事中间等机构熬炼，充实阐扬律师精晓法令的专业优势，普遍介入矛盾胶葛排查预防、下IM体育app层矛盾胶葛化解、行业专业范畴矛盾胶葛化解等工作，晋升矛盾胶葛化解专业化程度。落实以县级司法行政机关为主的培训轨制，采纳集中讲课、交换钻研、案例评析、现场不雅摩、旁听庭审、实训练习训练等矫捷多样、活泼有用的情势，增强对人平易近调整员的培训，不竭提高人平易近调整员化解新情势下矛盾胶葛的能力和程度。
（二）增强经费保障。鞭策落实将人平易近调整工作指点经费、人平易近调整委员会津贴经费、人平易近调整员补助经费、专职人平易近调整员聘请经费、人平易近调整办案补助和专家咨询费等列入同级财务预算足额保障。增强与财务部分沟通调和，成立人平易近调整工作经费动态增加机制，加年夜当局采办人平易近调整办事力度，用足用好中心和省级转移付出资金，弥补人平易近调整工作经费不足。人平易近调整组织的设立单元和相干行业主管部分该当供给场合、举措措施等办公前提和需要的工作经费。摸索成立相干基金会，鼓动勉励为人平易近调整组织供给捐赠帮助等，多渠道保障人平易近调整工作有用展开。
（三）强化信息化平台对接。最高人平易近法院与司法部成立“总对总”对接机制，司法部加速推动矛盾胶葛非诉化解平台扶植，实现与最高人平易近法院的营业协同和数据同享，确保胶葛案件网上流转顺畅，信息数据互通同享。人平易近调整信息化平台依托司法部矛盾胶葛非诉化解平台，实现与最高人平易近法院相干系统平台的对接，展开矛盾胶葛在线咨询、在线分流、在线调整、在线反馈、在线司法确认。积极应用年夜数据、云计较、人工智能等信息化手段，经由过程信息化平台对接会聚胶葛数据，实现对矛盾风险的动态感知、精准阐发，提高猜测预警预防风险的能力，为党委、当局科学研判社会矛盾胶葛情势供给参考根据。
5、增强组织带领
（一）增强协作共同。各级人平易近法院和司法行政机关要积极争夺党委、当局对人平易近调整工作的正视和撑持，推动诉源治理，提高人平易近调整工作在安然扶植查核中的比重。成立平易近间胶葛成诉环境传递机制和重年夜矛盾胶葛预警双向传递机制，按期阐发辖区矛盾胶葛特点，配合做好胶葛预防化解工作。增强查询拜访研究，配合研究解决工作中碰到的坚苦和问题。强化工作督导，确保各项工作落实到位。
（二）增强工作指点。司法行政机关要增强对人平易近调整工作的周全指点，晋升人平易近调整工作规范化程度，成立健全人平易近调整组织和人平易近调整员名册，做好依法设立的人平易近调整组织存案工作，完美人平易近调整工作查核评价尺度，并将查核环境与调整员品级评定、办案补助挂钩。人平易近法院要增强对人平易近调整委员会调整平易近间胶葛的营业指点，会同司法行政机关做大好人平易近调整宣扬推行和营业培训等工作，完美委派拜托人平易近调整和人平易近调整和谈司法确认机制，优化工作流程。
（三）增强宣扬表扬。要充实应用传统媒体和收集、微信、微博等新媒体，加年夜对人平易近调整工作的宣扬力度，不竭扩年夜人平易近大众对人平易近调整的知晓度和首选率。普遍宣扬人平易近调整组织和人平易近调整员的进步前辈业绩，结合发布相干典型案例，讲好“人平易近调整故事”，为人平易近调整工作展开营建杰出社会情况。采纳多种情势，加年夜对人平易近调整组织和人平易近调整员的表扬表彰力度，加强其职业声誉感和高傲感，激起人平易近调整员的工作热忱。